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制造辅币硬币并非突发奇想
，而是不得不为了改善货币流通做得改良。
纸币固然印刷、使用和运储都很方便，但是实际运用的结果是财政和金融口的元老都颇有烦言。的确目前基本上各级货币都发行了对应的纸币，而且流通也尚属正常。但是其中曝露的弊病却是与日俱增。
元币，半元是问题最小的，因为这些纸币基本只在广州和海南通行。外地的人平时很少用这么大面额的钱，又没信心拿它囤积储蓄，把身家性命放在一张纸上。
而广州和海南，元老院的政策推行最为深入，从耄耋老人到黄口小儿，都听过防假币的宣讲，看过货币防伪的宣传画。真钞也见过不止一次，就算彷造者有天大的能耐，也没法做到和真钞一摸一样。
因此就算出现过几次假币桉，在广州和海南都没发生大规模的流通。
同时，用大额货币的人也爱惜，钱都放在专门的钱夹里，轻取轻放。流通了很多轮都和新的一样。
但是小额货币问题就大了。尤其是分币和文币。一方面，元老院出于成本，在小额货币上没有做精细的防伪手段，一直以来采用的都是特种纸张和钢板印刷防伪。这样的后果就是在广州周边区域曾经多次出现变造货币的桉子：钢板印刷的技术并不难掌握。假币贩子可以刻制锡板，也会想方设法洗掉小额纸币上印的面额，然后用锡板或者铜版印上新的面额图样。也有使用已经退出流通的粮食流通券进行伪造。虽然这样伪造出来的假币和真币对比端详很容易发现不对，但是对防伪意识不强的群体有很大的迷惑性。这类变造假币俨然已经成为主流。
另一个问题就是小额纸币的损坏太过严重了。
在税务局，德隆银行的基层，都出现过窗口工作人员，忍无可忍，拿出一叠破破烂烂的纸，向上级抱怨的情况。几千张像厕纸一样皱巴巴的一分纸币，需要每张仔细摊平，辨别真伪，点清数量，对窗口的人是莫大的折磨。….
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