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同时，以郑标为首的淮安府衙也要大力发动境内百姓，比如在交通要道沿线的“土贼”和百姓都要参与运粮，甚至还要组建担架队支援前线。
在大部分百姓目前还没有和淮军融入一体，达不到军民鱼水那种程度的前提下，如何让百姓积极支援淮军。
陆四给出的是利诱。
就是百姓只要积极参加官府组织的运粮队，支前队，担架队，就可以得到一定的工钱，还可以通过累积次数换取赋税的减免。有立功的，甚至还可以得到官府给予的奖赏。
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淮安境内不同扬州，存在一定的无主土地。土地的原主人多半因战乱原因死亡，因此这些无主土地也可以拿出来做为奖赏。
“同时，你这个淮安府尹也要让百姓们知道，我们淮军北上打刘泽清不是平贼那么简单，更是为了保护淮扬人民的家园。”
“保家卫国”这个概念是一定要提出来的，相较“卫国”这一概念，“保家”显然更贴近，并且更容易让百姓懂。
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