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杨钟则是问：“这吕宋能种地吗？若不能耕种粮食，以土司治理地方便可。”
众臣争论半天，都是设置土司。
赵瀚也不跟他们商量了，因为实在没有共同语言，干脆直接出手颁布圣旨。
第一，设置吕宋总督，秩比从二品官员，由各部的左侍郎选任。任期六年，总管吕宋事务。
第二，设置吕宋民政使，秩比正三品官员，由各省的厅长选任。任期六年，主管吕宋民政事务。
第三，设置吕宋宣教使，秩比正三品官员，由各省的厅长选任，任期六年，主管吕宋教育事务。
第四，设置吕宋财政使……
反正就是总督独揽大权，设置一堆分管官员，然后三年派一次御史去巡查。御史要在吕宋扎根三年，负责检举当地官员的贪赃枉法。
吕宋驻军三千人，士卒要在那里安家。
除非吕宋岛遭受攻击，或者吕宋岛发生暴乱，否则总督不可调动军队。若要对外用兵，必须提前到兵部报备，获得兵部的许可，再得到皇帝的命令方可动兵。
另外，吕宋岛的财政收入，七成收归皇室，三成上缴国库。
阁部官员们想多收钱，就必须把蛋糕做大。
不给朝廷分钱不行，否则几十年后，就会像郑和下西洋一样，开拓海外领土被斥为“劳民伤财”。郑和下西洋是肯定赚钱的，而且分了一些给国库，但大部分还是用来给皇帝办事。
如今北方人口很少，立即向吕宋移民是不现实的。
赵瀚于是颁布命令：若有汉民在吕宋占有无主之地，须到吕宋官府报备。每人拥有的土地上限为100亩，超过100亩也可以拥有，但每多出10亩，超额土地的赋税就增加1%。另外，十人以上家庭，必须分家立户。
这是在鼓励移民，也是鼓励开拓，同时又限制地方势力坐大。
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