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地方文官亦有兵权，《汉律·城防章》定：州牧有兵六千，设牧卫长四人、牧卫尉十二人；郡守有兵一千八，设郡卫长二人、郡卫尉六人；县长有兵八百，设县卫长二人、县卫尉四人；乡长募乡勇。
帝国十二内卫、七十二边军、公卿州郡兵马，零零总总加起来，大汉帝国总兵力超过二百万，足称得上实打实的武备强国。
对于兵力的划分和兵权的给予，刘彦拿捏的十分到位。
仅从数字上看，即使三位统兵将军一同反叛朝廷，都不足以威胁一州安危，三名统兵大员一同举事，也都不足以威胁汉室皇权。
这番擎画，可以算得上是思维缜密、制衡有度，这也是大汉一统近百年以来，很少有骄兵悍将谋反作乱、以下犯上的最重要原因。
特别是近几年，刘彦招贤纳士，启用寒门，逐渐重掌权柄，哪怕是如今世族骄横，也很少有豪阀胆敢像十二年前逼宫长安或六年前的疆宁郡百里氏一样，想到‘兵乱’二字。
当然，这一切的基础，都是历代有贤君！
......
书归正传，除了守城、护卫、看守、巡逻、轮休的郡兵，被樊听南派往水河观的这四百郡兵，几乎已经是樊听南的全部家当。
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