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二月底，新来关中诸胡的草场、农地已基本分配完毕。
此事主要由龙骧将军幕府从事中郎郑隆、督护杨会二人操办。
前者是邵勋的学生，后者出身宜阳杨氏弘农杨氏的分支，其实就是坞堡帅子弟。
每个部落都划分了地盘。
沮渠崇部五千口人所在的区域被重新划为德胜乡。
按照邵勋定下的制度，百户为里，五里为乡，四家为邻，四邻为保。这不是说一个乡只有五百户，事实上这是最低标准，沮渠崇这个部落就被整体划分进一個乡。
乡有长，以沮渠崇为乡长，将来如果立了功，可升官进县里，甚至进幕府。
乡长还有佐，员额有二，这两个职位由陈郡公府派两个无品级的舍人充任，协助乡长管理各项事务。
乡以下设了十个里，以六个氏族相当于血缘宗族首领为里正，另提拔四名新里正，皆部落里较为出名的勇士。
保长以下由其自推。
另把张角旧垒赐给沮渠崇，作为他的办公场所以及农闲时丁壮们操演、集训的场所。
“郑隆，你觉得这样做如何？”邵勋问道。
“已经够了，再多也不合适，可徐徐图之。”郑隆回道。
“曹孟德就只做到了第一步，任官。”邵勋说道：“其实以他当年的实力，或许可以更进一步，但他没敢这么做。”
匈奴分为五部，各派官员管理，
但就连这五部校尉，很多时候也是由匈奴人自己兼任。
说白了，这叫羁縻统治。
曹操为什么没有编户齐民？原因不得而知，可能是遵循传统，毕竟东汉朝廷也是羁縻统治，也可能是图省事，以利用他们全力对付外敌。
曹操选三郡乌桓，以为天下名骑。这些人为他东征西讨，立下了多大的功劳？战斗力应该是十分强劲的，他应有所忌惮。
匈奴同理，甚至比乌桓更难缠。
如果曹操愿意发狠心，拼着内部爆发叛乱，也不是不可以强行做一些事，但他终究没选择这么做。
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