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俄国有着悠久的游击战争的光荣历史苏联地域广大人口众多有开展游击战的有利条件1812年拿破仑入侵俄国的灾难性战役中多股农民武装袭击过他的大军在苏联内战时期红军游击队在许多地方同白军英勇作战游击战成为俄国军事传统的一部分
但苏军在战前只是一般地承认游击战的作用实际上并沒有引起足够重视沒有形成开展游击战争完整的理论缺乏在部分国土沦陷后坚持敌后游击战争的思想准备更谈不上组织实施游击战战役加上在三十年代的大清洗中国内战争时期许多著名的游击队指挥员被清洗了因此当德国1941年入侵时苏联并无开展游击战的计划
卫国战争开始后苏军损失惨重兵败千里西部大片领土沦为敌占区苏联最高统帅部病急乱投医根据战争初期急剧变化的形势制订了游击运动的明确目的和组织性质苏联人民委员会和联共中央委员会1941年6月29日训令要求：“在敌占区建立游击队和破袭组以便同敌军竞争遍地燃起游击战争的烽火炸毁桥梁、道路破坏电话和电报联络焚毁仓库等”
开战后苏联红军被打了个措手不及防线被德军机械化部队大范围穿插渗透苏军几个重兵集团相继在苏联西部地区被德军包围面对敌人的疯狂进攻包围圈内的许多红军战士誓死不肯向法西斯低头他们顽强作战终于从德军包围圈的空隙中成功突围由于已经与大部队失去了联系他们便自发地在敌占区内抗击德军成为第一批白俄罗斯游击队
德军对占领区内犹太人、红军战俘甚至平民百姓的残酷折磨和种族灭绝也把越來越多的民众推到游击队一边很快德国人就感受到了游击队的力量1941年7月德国国家电台播出了一条消息让沉醉在“德军不可战胜”神话中的德国人大吃一惊原來苏联游击队突袭德军第121摩托化步兵师击毙了包括该师师长在内的大批德军此后神出鬼沒的白俄罗斯游击队不断将德军打得晕头转向
基于游击运动的重要性1942年3月苏联最高统帅部成立了游击运动中央司令部由波诺马连科中将担任指挥官领导苏联境内的游击运动此后各地的游击运动司令部纷纷成立他们建铁路、开农庄修学校、办工厂为“游击共和国”的出现奠定了基础
4月29日在距离被德军占领的中心城市明斯克仅100余公里的普里皮亚季沼泽深处來自白俄罗斯全境数十支抵抗力量的代表召开会议决定共同组建“游击共和国”并选出了共和国的最高权力机关共产党中央委员会和人民委员会老布尔什维克加里宁担任了“游击共和国”的最高领导人
这个“游击共和国”位于被德军占领的白俄罗斯领土上沒有首都和固定的国家机关甚至沒有固定的国界很快莫斯科方面承认了白俄罗斯“游击共和国”的合法性并协助其在苏联红军各方面军中设立代表处保持游击队与正规军之间的联系
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