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罗森贝格压倒一切的目的是让德国不再受到大俄罗斯扩张主义者的压力要做到这一点就得分而治之建立一个与大德意志帝国结成最紧密联盟的自由的乌克兰国为此目的就必须从各方面鼓动乌克兰的民族主义必须给乌克兰的作家、学者和政治领袖一定的自由建立学校恢复宗教自由解散集体农庄甚至还可以利用1918年的“自由乌克兰哥萨克组织”的残余分子來建立一个“乌克兰政党”它将在德国专员、他的那些乌克兰顾问和广大的乌克兰公众之间起着桥梁作用
罗森贝格在试图谋求人们接受他这个政策时得到了他的东方事务部中那个政治司的热情支持这个司几乎全部是由一些俄国通组成的诸如纳粹党国外政治局东方处前主任格奥尔格?莱布兰特和在苏联干了多年工作的前领事奥托?勃劳蒂加姆可以说这些人是苏联专家如果采纳他们的建议乌克兰人不会那么快地对德国人产生幻灭
但是由于希特勒日益露骨的种族偏见加上罗森贝格太学究气罗森贝格无法施展他的宏图希特勒向占领区派出了专员这些专员名义上归罗森贝格的东方部管辖实际上直接对元首负责驻奥斯兰的德国专员是海因里希?洛什此人对三个波罗的海国家赋予极其有限的自治权对罗森贝格也比较尊重所以奥斯兰的大部分地区却获得了一定程度的自治
但是元首派到乌克兰的专员科赫却是个活灵活现的魔王他极其蔑视东方事务部里的同僚以及他们研究乌克兰问題的那种书生气十足的态度他于月5日在基辅宣称：“我们是主宰民族必须始终记住这一点即最卑贱的德国工人在种族上和生物学上都比这里的居民要贵重一千倍”
因此有计划地迫害乌克兰知识分子以使乌克兰人民丧失他们的领袖压制乌克兰民族主义的一切表现并为德国的利益拼命剥削农民这就是科赫的政策结果至1941年底乌克兰成了殖民地区有一则电影镜头是科赫政策的写照：在1941年夏天两个少年站在路边向德军摩托车手献花到了冬天这两个少年作为抵抗德军的游击队员出现在纪录片镜头里
科赫与罗森贝格水火不相容达到了无法共识的地步两人为农业政策吵得不可开交在科赫看來乌克兰完全是一个榨取对象应当用纳粹官员代替布尔什维克官员來进行掠夺并应让苏联的集体制度保持原状罗森贝格则认为不废除可恨的集体农庄不对农民分配土地就决不可能使乌克兰人站到德国人一边热情地为德国人工作两人对待乌克兰民族主义组织也大不相同
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