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随着第一波灾民的到来，蔡邕立刻上书朝廷，要求开仓放粮，赈济灾民。同时他也呼吁其他朝中大臣慷慨解囊，当然他自己首先捐出了五千担粮食。正是由于朝中大臣们的仗义相助，第一波的灾民才被妥善安置起来。但这毕竟不是长久之法，就在朝中大臣们讨论如何迫使董卓放粮救灾时。
得知第一波灾民被安置，原本此怀疑态度的灾民也纷纷行动起来，长安城外的灾民越聚越多。
许康眼看局势已经差不多了，立刻上书道：“鉴于长安城外灾民过多，要求朝廷下旨命各地县城严格控制灾民，禁止他们迁移。否则若让这些灾民全都涌到长安城内，一旦他们的要求不能得到满足，恐怕很容易引起民乱。”
董卓听完顿时大惊，如今的凉州兵大多分布在潼关一线，长安城内的守军不足五万人，而且战力参差不齐。若真有几十万难民暴乱的话，恐怕长安难保。
就在董卓准备这么办理时，蔡邕的上书却让他再次陷入两难境地，“若此时阻止灾民入京，无疑是彻底断了他们的希望，恐怕灾民们会立刻造反，到时候整个雍州都要乱了。”
董卓左右为难，一时间也不知该如何处理。
幸好许康又上书提出了解决的方案，“不如在长安城外附近找一座城市，做为灾民安置点，将所有灾民全部迁移过去。这样即便出现什么乱局，也影响不到长安城的安全了。”
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