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在洪武、永乐两朝，因为徭役繁多，且吏治相对较好。因此许多自耕农，纷纷把私田投献给朝廷，将自己变成官田的佃户，以此来逃脱繁重的徭役。
朱棣一死，吏治迅速败坏，苛捐杂税繁多，官田的重税就难以承受了。
有鉴于此，宣德年间在江南推行“平米法”，官田和私田的赋税，跟正米一起征收。且不用自己运粮，只需承担一定损耗，折成银钱或物品，由官府进行统一征收。
非常好的便民政策，却成功把百姓坑得家破人亡。
到正德年间，“平米法”已被官吏们玩出花来。“加耗”理由五花八门，苛捐杂税多达上千种，粮食折成钱物也有空子可钻，老百姓的日子比税收改革之前更加困难。
并且，这个政策还带来其他负面影响，即官田和私田的界限愈发模糊。
好多官田，并非豪绅强行霸占，而是被负担不起田税的佃户违法卖掉。这导致官田停留在官府鱼鳞册上，佃户必须每年继续缴纳重税。但实际又在豪绅手中，佃户照常耕种，并同时给豪绅交租，而豪绅则只收租子不交税。
佃户当然交不起双份儿，于是官府那边的重税欠着，只交田租给豪绅。
这种现象太普遍，导致官府都没法强逼佃户纳税，于是让粮长负责包干。粮长被逼得家破人亡之后，官田赋税继续欠着，每过几年朝廷都会下令免除，这种现象在史书里就一句话：皇帝免除某地X年至X年逋赋。
放眼整个浙江，杭州又是官田被侵占最多的地方！
常伦思虑道：“子实兄，就算清查官田，若不改革税法，几年之后就会恢复原样。”
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