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秦怀道见歌颂完了，（上前一步）走出说道：“陛下，关于房玄龄大人和长孙无忌大人所说的救灾之法，臣觉得存在一些弊端。
若只是一味地发放粮食和施粥，长此以往，百姓遇到灾难可能就只会等着朝廷来救援、分发粮食，而逐渐丧失了自救的能力和积极性。
他们会习惯性地依赖朝廷的救助，而不会主动去寻找其他解决困境的办法，这并不利于百姓自身的成长和发展。
这样的方式可能会让百姓在面对困难时缺乏主动性和创造性，不利于培养他们坚韧的意志和应对危机的能力，也不利于整个社会形成一种积极向上、自力更生的氛围。
陛下，臣建议采用以工代赈的办法。
比如，我们可以组织灾民去参与河道的疏浚工程，让他们通过付出劳动来换取粮食和一定的报酬。或者安排他们去参与道路的修建，在劳动中获得生存的物资。
具体而言，可以根据不同的工程项目设定合理的工作量和与之对应的粮食及报酬标准，同时安排专人负责管理和监督，确保工程的质量和进度，也保障灾民的权益。
这样一来，既让灾民有了自食其力的途径，又能推动基础设施的建设，还能激发百姓的主动性和积极性，让他们明白通过自己的努力是可以改善困境的，而不是一味地等待朝廷的施舍。”
李世民（微微颔首，目光紧紧盯着秦怀道，眼中满是赞赏）听后，眼睛一亮，微微点头道：“以工代赈……嗯，这倒是个新奇且可行的办法，道儿啊，你详细说说该如何实施。”
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